美国国际开发署的关闭：美援帝国的崩塌与全球治理的转折
2023年7月1日，美国国务卿鲁比奥宣布正式关闭已运营64年的美国国际开发署（USAID）。这一曾在冷战时期发挥重要作用、以“美元大棒”影响全球的机构，如今被特朗普政府贴上了“烧纳税人钱的无效组织”的标签。美国85%的海外援助项目顿时停滞不前。USAID的突然“猝死”并非仅仅是机构调整这么简单，它的关闭标志着美国全球治理能力的严重倒退，也令全球观察者质疑，美国作为世界领导者的地位是否正在衰退——当美元再也无法赢得国际支持时，美帝国的衰落是否已经开始？
64年外援帝国的崩塌
展开剩余83%USAID的关闭其实早有预兆。特朗普政府上台后不久便启动了这一机构的裁撤计划，而到了7月1日，计划正式落地。美国国际开发署的2.1万名员工中，87%遭到裁员，而在全球范围内的12,000个援助项目中，仅剩下约1000个项目得以继续。根据美国财政部的数据，USAID的年度预算从2020年的390亿美元骤降至2025年的68亿美元，降幅高达83%。这一切无不说明，美国外援政策的严重危机。
鲁比奥在宣布关闭的声明中毫不留情地指出，美国政府花费了7万亿美元进行外援，却只换来了全球范围内反美情绪的剧烈上升。他还引用了2024年美国政府问责局（GAO）的一份报告，批评USAID在阿富汗的230亿美元重建资金中，约42%的资金流向了腐败官员，而在非洲的粮食安全援助项目中，38%的物资被非法倒卖。最讽刺的是，USAID资助的埃及“民主培训项目”最终却培养出一位反美的武装领袖，而这并非个别现象。
这一系列问题让美国纳税人不满至极。皮尤研究中心的调查显示，68%的美国人认为外援是一种浪费钱的行为。自USAID成立以来，它的“民主输出”使命就面临诸多质疑。其援助计划经常附加政治条件，尤其在拉丁美洲，USAID资助的“扫盲项目”强制加入美式价值观教育，导致该项目虽让识字率提升了7%，却激发了更多反美示威。在东南亚，USAID推行的“乡村发展项目”要求受援国修改宪法，设立三权分立，最终导致该项目推迟5年，贫困率不仅未见降低，反而有所上升。
与此相对的是，中国援助模式的成功。中国倡导的“不附加政治条件”原则，使其在2024年全球援助效率排名中高居前列，超过了欧盟和阿拉伯国家联盟，远远领先于USAID。
美国援助的资金浪费与腐败
USAID的资金浪费问题触目惊心。在阿富汗的“重建特别监察局”报告中，披露了2010至2024年期间，76亿美元的援助款项被用于支付“幽灵员工”的工资或虚假发票。此外，尼日利亚的“电力项目”中，美国的承包商将60%的资金用于游说当地官员。这些腐败行为不仅使援助效果大打折扣，还激发了广泛的反美情绪。喀布尔大学的一项调查显示，81%的接受USAID援助的阿富汗民众认为“美国援助等同于贿赂”。
在反对关闭USAID的声音中，最为突出的是那些担心中国将填补这一“援助真空”的论调。随着美国的撤退，确实给中国提供了扩大影响力的机会。
中国援助模式的崛起
USAID的崩塌与中国援助模式的崛起形成鲜明对比。以中国在巴基斯坦的瓜达尔港项目为例，4年时间创造了超过7.5万个就业机会，而美国通过USAID在巴基斯坦20年间的210亿美元投入，仅修建了127公里的公路。此外，中国的援助还伴随着“技术转移”，在埃塞俄比亚建设的皮革厂实现了100%本土化生产，极大地提升了当地的自主生产能力。而USAID资助的埃塞俄比亚纺织厂，90%的设备和原料依赖进口，造成了巨大的资源浪费。
皮尤研究中心的调查也表明，72%的接受中国援助的非洲国家民众对中国持正面看法，而在USAID主导的非洲援助地区，这一比例仅为38%。更为深远的是，中国在全球范围内推动的规则重塑与合作模式，正在改变国际援助的格局。中国与东盟签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），已在137个基础设施项目中落地，极大促进了地区经济的互联互通。
美国的全球收缩与中国的崛起
美国对外援助的收缩是全球政治变动的一部分。2025年，美国驻外使馆的人员数量将减少23%，海外军事基地的数量也降至二战以来的最低点。这一收缩不仅是军事层面的，甚至包括外交和经济领域，形成了连锁反应：韩国宣布暂停“美韩联合援助计划”，转而与中国签署了150亿美元的基础设施协议。
USAID关闭的当天，美元在非洲的结算份额首次跌破40%，而人民币结算的占比则攀升至28%。世界银行数据显示，2025年发展中国家对美国主导的“千年挑战账户”的申请量减少了67%，而对中国“南南合作援助基金”的申请量则暴增了300%。
特朗普政府关闭USAID时，或许本意是简单的削减预算，然而这一行动暴露了美国霸权的深层危机。当美元不再能赢得人心、意识形态的输出遭遇广泛抵制、外援成为腐败的温床时，美国昔日的全球领导地位或许已渐行渐远。相对而言，中国提出的“共商共建共享”的援助理念，正在成为全球援助的新潮流。
美国的退场，似乎不是一次简单的机构裁撤，而是其全球霸权秩序崩解的开始。
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